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多措并举发展我市健康服务业

发布时间2014年12月30日  来源:鲤城区工商联  阅读2064次

2013年9月,国务院出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》),把发展健康服务业上升到国家战略层面,提出力争到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,健康服务业总规模达到8万亿元以上。中央财政也下拨22.2亿元专项资金,支持地方统筹发展健康服务业、养老服务业、民生商贸服务业、市场监管、市场监测等公益性服务业。可以预见,在政策扶持和市场需求不断扩大的双重驱动下,健康服务业有望产生具有巨大成长潜力的企业,也将成为拉动经济增长的新引擎和推动经济社会持续发展的重要力量,其对泉州经济的发展与转型升级的重要意义和积极作用是显而易见的。要分享健康产业市场8万亿盛宴和22.2亿发展资金,泉州必需抢占先机,结合实际多措并举发展健康服务业。

一、健康服务业的政策导向、发展趋势及必要性

《关于促进健康服务业发展的若干意见》是以满足人民群众多层次、多样化的健康需求为出发点,在深化医药卫生体制改革的成效的基础上,站在一个更高的维度,以更开阔的视野,提出了一个涵盖疾病预防、健康管理、诊断治疗、养老服务等在内,从生到死的全程健康服务业的发展战略,是党和国家提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措。

健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与健康保险以及相关服务,涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业,是围绕人民群众的身心健康提供服务,其覆盖面广、产业链长。健康产业作为国家的重要产业,完善的健康产业链不仅可以起到保障百姓健康的关键作用,也是社会和谐稳定的重要一环。健康产业是继IT行业之后的又一个朝阳产业已成国际社会的普遍共识,其发展水平成为衡量一个国家或地区经济社会发达程度和人民生活水平质量状况的重要标志。

从国际趋势来看,健康服务业近年来已逐渐成为发达国家经济发展的新增长点,发达国家制定了与之相适应的许多政策措施。如今,在世界一些发达国家和地区,健康服务业产生的巨大的社会效益和经济效益已为世人所共睹。在美国,健康服务支出约占其GDP比例的17%,健康产业已经成为美国五大支柱产业中增长最快的行业;瑞士的健康服务业发展规模已超过传统的钟表制造业,对GDP的贡献率达到30%左右;在日本,健康服务业已经成为日本政府优先发展和重点扶持的行业,如今已经进入高速发展期,每年增速保持在两位数,日本政府争取将健康服务业培育成支撑经济发展的内需型支柱产业。特别值得一提的是,2012年伦敦奥运会开幕式上令人印象深刻的一幕:伴随着英国女王出场、国旗升起,600余位英国国家健康服务体系的医护人员推着320张病床,摆出了流光溢彩的“NHS” (National Health Service System,NHS)字母,东道主英国借奥运盛会向全世界展现和宣传了其引以为豪的国家健康服务体系,让全世界看到了以“健康为中心”的服务模式的成功范例。此外,一些发达国家健康服务支出约占其GDP比例一般也保持在10%左右。

从国内趋势来看,发展健康服务业已成为国内一些城市产业发展的重要项目,并成为外国投资的重点。2008年成都国际医学城携手西南美国商会共建国际化平台,拟建设成中西部医疗及健康服务核心基地和国际医疗旅游目的地,打造“国际化、高端化、集群化”新型医疗健康产业集群;2012年东莞启动了国际健康产业城先期项目;云南大力发展健康产业医药保健品产业,其特色健康产品植物提取物及天然健康产品工业总产值2012年超60亿元。2011年我国健康服务支出仅约占GDP的5%,与发达国家和地区的差距较大,健康服务业的发展潜力和空间巨大。随着健康产业新政的发布,商机涌动,不仅给广大百姓带来福音,也给与之关联的广大企业创造了历史性的发展机遇。可想而知,健康产业正在全国“遍地开花”,越来越多的城市和企业纷纷“跑马圈地”争相投资健康产业,力争分享健康产业“第一盛宴”。

对泉州而言,推动泉州发展健康服务业是顺应时代发展的需要。首先,国家发展战略转型,离不开医疗制度以及与医疗相关的健康行业的跃升与完善,亟需健康服务业作转型支撑。其次,经济快速增长、人民生活水平日益提高,百姓的健康养生、健康保险意识及健康和精神需求正在逐步增大。第三,健康服务是老百姓的内生性需求,人口老龄化、医疗和卫生保健服务的成本逐年增高的趋势,进一步激发了社会对健康养生的强烈需求。第四,健康服务业是我市经济的薄弱环节和领域,亟待加强和提升。

二、我市发展健康服务业面临的问题

首先,产业规模薄弱,核心竞争力缺位,财政投入和研发投入不足。虽然近几年我市的医疗卫生事业和医疗改革得到了长足的发展,但我市健康服务业尚处于起步阶段,存在产业总量规模偏小、结构层次较低,产业化程度不高,缺乏龙头企业,健康产业核心技术和关键技术缺乏等薄弱环节,尤其突出的是研发资金不足、自主创新能力薄弱,产品附加值低,处于市场中低端。

其次,政府部门职能转变仍存在不到位。由于长期以来受到发展健康服务业是“软任务”等传统观念影响,因此,政府部门未将优先发展健康服务业提升到战略性高度,对健康服务业的引导缺位、投入不足,需求旺盛却供应匮乏。加之目前重治疗、轻康复与忽视预防的观念依然是主流,由此导致新兴健康服务业发展的滞后。

第三,健康服务体系不够完善,监管机制不够健全,开放程度偏低,还存在供给不足与资源浪费并存现象。特别是当前我市健康服务业还存在社会化程度低、过度依赖政府、缺乏统一标准、专业化程度低、服务水平低等问题。

第四,相关政策、法规和制度配套不完善、监管政策不到位;医疗风险控制体系、健康保险体系、养老保险体系不够健全,健康保险产品缺乏。

第五,健康服务业缺乏科研支撑和创新高端人才、专业人才支撑,科学技术储备不足,医疗保健业自主品牌高端研发和占位不足。

三、多措并举发展我市健康服务业的建议

1、要进一步深化各级、各有关部门和企业对健康产业、健康服务业发展重要性的认同感和凝聚力,倡导并树立大健康理念,切实转变“重治疗轻预防”和“重治疗轻康复”观念,增强改革创新意识,凝聚发展共识。

2、制定健康服务产业优先发展战略,科学规划布局健康产业。一是围绕贯彻落实《意见》,制定出台我市促进健康服务业发展的实施意见,确立健康服务产业优先发展的战略地位。二是把握健康新政战略转型的良好机遇,以前瞻性战略规划及早布局,把健康服务产业列入我市重点培育产业,尽快研究制定健康服务业发展专项规划。要把健康服务业调整为我市“十二五”期间现代服务业重点发展的支持产业,纳入泉州社会经济发展总体规划。三是坚持错位发展思路,做好顶层设计,科学规划发展格局,战略性优化全市发展空间和功能布局,推动完善健康服务产业链,并加强调控,避免重复建设、无序开发和竞争,推进健康服务业健康有序发展。

3、完善健康服务产业扶持政策和法规,优化健康服务业发展环境,加大财政、土地、金融、税收、人才等对健康服务业的支持力度。

在产业政策上,加快抓紧研究制订鼓励和扶持健康服务业特别是生物科技、生物医药等高端健康服务业、生产性健康服务业发展的新的政策措施。进一步调整完善相关产业政策,积极培植健康服务业市场,坚持高端引领,强化科研支撑,加快培育发展一批创新能力强、竞争力强的新兴产业和高新技术产业,构建结构合理、科技含量高、竞争力强、效益显著、集聚和辐射效应强的特色健康服务产业。鼓励和引导企业自主创新、高端引领。同时,取消对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制,实行公与非公立医疗机构在用水、用电、用气、用热以及行政事业性收费同价标准。整合资源、兼并重组、做大做强,扶持和培育国家级、地市级医药流通企业龙头航母;扶持培育大健康产业龙头企业,打造标杆性产品。

在财政政策上,既要加大政策落实和资金支持力度,也要优化财政支出结构,加大投入,重点支持健康养老服务等薄弱环节建设。引导和鼓励社会力量、经济实体、海外侨亲积极参与泉州健康服务业的开发与建设。同时,加快金融创新、多元融资,拓宽投融资渠道,建立多渠道的健康产业投资体制,鼓励引导金融机构创新服务模式、支持健康产业科技创新。

在税收政策上,要切实落实支持企业自主创新和技术改造的税收优惠政策,扶持重点健康科研项目的开发与实施,加大研发投入力度。借鉴国外经验并结合国情、市情,推动健康保险有关税收政策的不断完善。推动健康产业发展。在土地政策上,做好城市总体规划修编,预备生物医药产业基地用地,满足我市生物医药产业等健康产业发展的用地需求。

在人才政策上,创新机制,加强科技创新人才队伍建设,面向全球加快引进创新团队和集聚健康服务业领域的高层次人才,加快构建涵盖医药研发、生产、经营及康健医疗等方面国际化、专业化人才团队,扎实推进公共服务、政策激励、考核评价等方面的创新,激发创新创业活力,提升自主创新能力。大力培养健康服务领域的科研领军人才,并积极协助企业培育人才。依托我市现有的卫生教育资源开设相关紧缺专业,加强健康服务业技能人才的培养。同时,通过政府、企业和学院科研机构三方在各个层次上的合作和互动,构筑人才聚集平台,以人才建设集聚核心动力,促进区域经济健康产业集聚与发展。

4、按照《意见》要求,借鉴和吸取发达国家和地区的先进的经验,建立健全健康服务业保障体系。一是按照“非禁即入”的原则,加大医疗服务领域开放力度,拓宽民间投资的领域和范围,引导企业找准健康服务业的切入点,鼓励和引导社会资本举办医疗机构,加快形成多元办医的医疗服务产业格局。二是加快发展健康养老服务,有效发挥社区卫生服务中心在健康服务中的基础作用,加强医疗卫生支撑。三是加强推进健康服务业信息化建设,建立健全全市医疗卫生信息安全保障体系。四是大力发展商业健康保险,积极服务医药卫生体制改革。积极发展能满足全方位、多层次、多样化需求的商业健康保险产业,健全多层次的医疗保障体系,丰富商业健康保险产品,支持发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,提高健康险占人身险市场的比例。五是培植新型的高端养老产业,推进健康养生产业发展。以机构护理为依托,以社区和家庭护理为主体,着力构建集医疗、护理、康复、心理及临终关怀四位一体的养老健康产业服务体系。推行“养老”、“养生”房产开发模式,利用我市现有的房产规模优势和存量资源,引导房地产开发企业引进专业养生养老机构,推动房地产业向养生养老产业转型。

5、加强国内国际合作与交流,与国际接轨,发展医药健康高端产业。一是加快培育、发展和壮大我市生物医药产业。把培育生物医药新兴产业作为重要突破口,加强对外引资招商,积极引进国内外医药和保健品生产企业和龙头制药企业;重点引进一批带动性强的生命健康服务产业项目,着力扶持培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的健康生产、服务的龙头企业和创新型企业。二是依托现有生物医药产业园区,培育和打造国家级生物产业基地;大力发展生态有机农业,建设绿色食品原料标准化国家级生产基地,积极培育适宜健康养生、特色鲜明、配套完善的安全食品专用基地等一批生命健康服务产业基地。同时,大力推广生物科技应用技术,加快培育我市健康食品精深加工产业。三是发展和引进国内外高端疗养护理企业和健康管理公司,引进知名医疗服务机构来我市设立分院或开展医疗合作,探索建立全新的健康管理模式。加强与国际引领生物医药科技前沿机构开展协同创新战略合作,突破重大关键技术,推动研发新品,发展生物医药产业。此外,积极争取国家科技部、卫生部、国家食品药品监管局、国家中医药管理局等国家部委的指导和扶持。

发展我市健康服务业,重点在增加供给,核心要确保质量,关键靠改革创新。要充分发挥政府在培育发展健康服务业中的重要引领和支持作用,把保障和增进健康作为促进经济社会协调发展的战略目标,从而推动健康服务业成为我市经济结构和产业结构战略性调整的重要撬动点、科技进步和创新的重要支撑点、保障和改善民生的重要着力点,成为我市第三产业发展的新引擎和新增长极。凝聚全社会的智慧和力量共同推动“健康泉州”建设。(鲤城区委统战部、区工商联)


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