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参政议政 - 调研报告

立足本职创新机制 服务企业良好发展

发布时间2014年1月2日  来源:鲤城区工商联  阅读1475次

随着经济社会的不断发展,在新的形势下,民主党派如何更好的发挥参政党参政议政的职能作用,笔者结合自身法律工作实践,从检察工作的角度出发,研究在社会管理创新环境下的民革党员如何立足本职,深入贯彻科学发展观的重要目标和战略举措,找准服务企业发展的切入点、结合点和着力点,发挥各自职能作用,以更强的服务意识融入经济建设大局。

一、成立检察工作室,搭建检企沟通桥梁

泉州(江南)高新技术产业园区集中了鲤城区绝大部分的龙头企业,做为鲤城区经济发展的核心地带,工业产值占到鲤城的70%,而且紧邻晋江、南安等市,具有辐射带动作用。基于此,鲤城区检察院在泉州(江南)高新技术产业园区(简称园区)设立检察工作室。在全市率先建立服务企业的前沿阵地,以检力下沉的形式及时准确地把握企业诉求,快速破解企业发展难题。制定出台《鲤城区人民检察院驻泉州江南高新工业技术产业园区检察工作室工作细则》,强化工作室的科学化、规范化、系统化建设。驻园区检察工作室的建立,是检察机关进一步提高服务大局的能力,创新创优检察工作机制的体现,为鲤城区企业持续、快速、健康发展创造良好的法治环境。

检察工作室作为检察院的派驻机构,主要承担六大职责:即搞好重大工程专项预防、职务犯罪预防;开展法制宣传、法律咨询,为园区内企业和群众提供法律服务;依法受理园区内企业和群众的举报、控告、申诉,及时处理涉检信访案件,化解社会矛盾;服务企业发展,结合办案帮助查找管理上的漏洞和薄弱环节,提出解决办法和防范对策;配合园区管委会开展法制培训、教育工作;发挥窗口作用,及时了解和反馈园区管委会、区内企业和群众对检察工作的意见和建议等。

与园区管委会协作,制定走访企业计划,每周至少走访一家企业,变“坐等上访”为“主动下访”。定期到园区内进行法制宣传,为企业提供法律咨询。一是与企业家通过座谈会的形式就企业如何从法律角度完善管理制度提供法律意见。如泰克通信有限公司即将上市,亟需成立法务部处理公司日渐增多的法律事务,检察院主动在法务部的成立方面给与诸多的协助,成功帮助泰克公司建立法务部:协助泰克公司法务部修改法务部的职责章程,明确法务部的性质地位和职能范围;为泰克公司法务部提供劳务、购销等方面的格式合同范本;与泰克公司法务部确立周三联系制度,定期了解公司面临的法律问题和需求。法务部成立后为泰克公司带来的法律保障对周边企业产生很大触动,已有两家企业详询创建法务部事宜。二是针对管理人员开展职务犯罪方面的法制教育课,并自行编撰《案件警示录》分发给各大企业,引导管理人员运用法律途径维护企业合法权益;三是在企业内部设立法制宣传栏,以《学法懂法,远离犯罪》、《忏悔录》、《企业内的职务犯罪》三大主题设计法制宣传海报,以直观方便的标语式的形式,提高外来务工人员学习法律知识和犯罪预防常识的积极性。通过走访,了解企业在经营运行中存在的困难和问题,接受企业家的专题咨询,并征求企业家的意见和建议,努力提升检察工作服务大局、服务企业的质量和水平。四是做到走访的每一家企业都建立档案,每一家企业都有详实的法制服务企划案。抽调侦监、公诉、民行、预防、调研、控申、办公室各部门成员成立法制宣讲小组,对需要提供法制讲座的企业,针对企业特点以“知法守法远离犯罪、廉洁从业共创未来”为主题,从非公企业职务犯罪类别进行法制讲座,并对企业承诺有三:何时、何地、是否着制服进行法制讲座均由企业定夺,以期不干扰企业正常生产经营。受省人大代表、鸿星尔克集团总裁吴荣光的邀请,鲤城区检察院送法进企业法制宣讲小组来到鸿星尔克集团,分别为该企业100多名企业高管和300多名直营店店长作题为“民营企业与企业职务犯罪”的法制讲座,受到鸿星尔克集团高管的肯定。

二、巧用检察建议,堵塞企业管理漏洞

就案办案,针对案件中存在的企业管理问题从法律的角度予以防范,对涉案中小企业及行业管理存在的监管漏洞或者安全隐患等问题,以检察建议的形式通知涉案企业,逐一分析问题提出整改意见,帮助企业及时解决问题。如在审查杨某职务侵占一案中,发现该企业司机杨某利用公司财物交接漏洞,多次盗卖公司财物,作案长达9个月的时间却未被发现;案发后,受害公司又无法提供准确财物损失数量,为案件侦破和依法维护其合法权益带来困难。结合办案实际,向该司提出完善库存、收款制度,加强日常监督管理;加强公司内部员工法制教育,增强法律意识的建议。受害公司针对检察建议建立了包括完善仓库入库、出库、收款流程,健全财物管理制度;引进财物K3系统,全程监管公司货物流动;全司通报案件,为全体员工敲响警钟;加强员工法律教育,增强法律意识多项长效工作机制,并将整改情况及时反馈检察院。2012年以来,已发出检察建议26份,企业落实整改并书面回复率100%,收到良好社会效果。

三、运用用刑事和解,妥善处理涉企案件

刑事和解是在刑事诉讼过程中,犯罪嫌疑人(加害人)能积极主动向被害人认罪、道歉,并愿意对被害人给予经济赔偿,在取得被害人谅解后,在国家专门机关或者专业法律人员主持下,与被害人达成和解协议,国家专门机关不再追究其刑事责任,或者给与其从轻处罚的一种案件处理方法。因此,在涉企案件中,能合理运用刑事和解途径,及时处理,积极疏导,减少社会对抗,实现以司法和谐促进社会和谐稳定。2013年1月1日,新刑事诉讼法生效实施,其第二百七十八条规定:“双方当事人和解的,公安机关、人民检察院、人民法院应当听取当事人和其他有关人员的意见,对和解的自愿性、合法性进行审查,并主持制作和解协议书。”也就是当事人之间的和解应该是公安机关、检察机关或是法院的主持下进行,不允许双方当事人之间的“私了”。同时规定:“对于达成和解协议的案件,公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处理的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。”由此,严格限定了当事人和解的方式、结果和程序,刑事和解的从轻处罚以检察机关的不诉决定及人民法院的缓刑判决为最终结果。

根据新刑诉法对刑事和解的界定,及时调整刑事和解方针,将刑事和解作为妥善处理涉企案件的重要举措,在保证公平正义的同时,将其作为减少企业损失,服务企业发展的重要途径。针对企业员工、企业管理人员参与的轻微刑事案件,为保证企业的正常运转,若犯罪嫌疑人认罪态度良好,企业愿意提供担保,且取得被害人谅解的可以启动刑事和解机制,促使双方达成刑事和解,作出不起诉决定。在刘某建强制猥亵妇女一案,刘某建系某茶叶公司副总及茶厂厂长,在公司尾牙宴时,借酒意乘被害人王某因醉酒被同事送进宿舍休息之机,强制猥亵王某。经分析案情,刘某建在明知他人报警后主动在现场等待公安人员的到来,系投案自首,鉴于其犯罪情节轻微,系初犯、偶犯,且主动积极赔偿被害人王某并取得谅解,有明显的悔罪表现。鉴于刘某建与被害人达成谅解协议,符合刑事和解条件,鲤城区院依法对其作出不起诉决定。这样做既防止事态进一步恶化,又为公司留住了人才,保证公司的正常运转,避免不必要的损失,取得了良好的社会效果。

四、促成检企共建,双赢互惠同发展

依托辖区内丰富的民营企业资源,结合泉州经济技术开发区分局缺少社区、街道一级单位,无法开展社区一级的帮教基地建设的情况,经走访企业,在开发区中选取社会责任感较强的企业为依托,将社区矫正、青少年帮教基地、非羁押诉讼基地“三合一”开展的工作思路,得到开发区分局领导的肯定。经过双方协商,选定辖区内三家企业:泉州鸿达艺品有限公司、泉州精益鞋服有限公司、泉州恒通机械配件公司作为基地试点,建立三位一体基地即:非羁押诉讼基地、预防青少年犯罪教育基地、未成年人社区矫正工作基地。企业负责为帮教对象提供适当的工作岗位,安排帮教对象在帮教基地内就业,保护帮教对象的隐私,使其不受歧视,并实行同工同酬;选派公司合适人员对帮教对象进行帮教管理,协同检察机关制定帮教方案,及时将帮教对象的表现反馈检察机关,并出具帮教对象的表现情况说明。现依托企业帮教基地顺利完成3名被告人的非羁押诉讼及顺利衔接社区矫正工作。


责任单位:民革鲤城区工委、鲤城区工商联

执笔:曾泉生

完成时限:2013年11月



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