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参政议政 - 调研报告

发展现代服务业,助推“二次创业”

发布时间2013年7月10日  来源:研究室  阅读1692次


现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业,它是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。泉州是海峡西岸经济区重要中心城市,GDP连续13年居福建省首位,其经济地位对闽南地区乃至全省的发展都有着重要的示范作用和辐射效应。目前,泉州经济的发展已经进入转变提升的关键时期,随着工业化、城市化、现代化进程的加快,服务业特别是现代服务业发展总体供给不足,服务水平偏低、结构不合理、竞争力不强、对国民经济贡献率不高,与经济社会加快发展、产业转型升级不相适应的矛盾更加突出。针对这种情况,发展壮大现代服务业,拓展生产生活服务领域,为制造业技术升级和降低成本提供支撑,是切实转变经济发展方式、促进产业结构转型升级的必然选择,是泉州建设经济强市之需。

一、我市现代服务业发展现状及不足

1、总体规模持续扩大。目前,泉州正处于工业化发展后期,进入现代服务业快速发展阶段,消费需求持续扩张。2006—2010年,我市现代服务业增加值分别为295.62亿元、363.38亿元、428.97亿元、472.65亿元和530.02亿元,年均实际增长15.8%,比GDP年均增幅高1.2个百分点,对经济增长的贡献日益增强,在国民经济中的地位逐步提高。

2、行业结构呈现集聚态势,内部结构逐步优化。泉州市服务业发展呈现稳定增长局势,其中,商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业保持主导地位、稳定增长、比重相对下降的发展态势;现代物流、金融保险、酒店会展、中介服务、工业设计、信息服务、文化等现代服务行业发展势头良好,已初步形成较为完整的产业体系。但是,现代服务业在第三产业中所占比重仍然偏小,而且在这一行业中,邮电通信、金融保险、卫生教育等占据大头,公共服务、计算机运用服务、信息咨询、科研等高端行业仍然发育不足,与我市主导产业制造业相关的金融服务、市场营销、人力资源培训、信息服务等也明显不足。

3、嫁接外资步伐加快。近几年,外商投资向服务业转型升级逐步加快,全市新批外商投资项目一半以上均为服务业项目。其中,批发零售、房地产、居民服务、住宿餐饮等传统服务产业和科学研究、地质勘查、科技服务等现代服务产业都取得较快增长的外资投入。

4、发展不协调、不平衡。首先是城乡发展不协调,现代服务业主要集中在城市,农村则相对薄弱;其次是区域发展不平衡,沿海与山区间的梯度差异明显,沿海已开始进入以现代服务业为主的发展阶段,山区则仍停留在以传统服务业为主的发展阶段;再次是企业规模小且分散,核心竞争力不强,创新不足,服务附加值较低,支撑现代服务业的高层次、高素质、高技能人才缺乏,难以适应日趋激烈的市场竞争需求。

二、泉州发展现代服务业的有利条件

1、资金扶持优势。今年,泉州市委、市政府将投入3000亿,开展“服务业现代化工程”和“第三产业发展年”活动,将重点打造一批现代服务业集聚区,并给予适当优惠政策和资金支持。在《关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》中明确提出,每年安排2000万元服务业发展引导资金,支持服务业重点领域的发展。对新设立的研发、设计等现代服务业企业,自纳税年度起,连续3年由受益财政分别按其缴纳营业税和企业所得税地方留成比上一年新增部分的100%、75%、50%给予奖励。

2、市场优势。泉州是闽南地区的中心城市,具有很大的市场需求,城镇居民人均可支配收入连续多年保持稳定较快增长速度,2008—2011年,城镇居民人均可支配收入分别为20420元、22913元、25155元和28703元,年平均增长11.2%,今年一季度,城镇居民人均可支配收入达9305元,位居全省前列。此外,泉州市经济总量已连续13年居全省首位,外向型经济发达,已形成较为成熟的鞋业、服装、食品、茶叶、粮油、陶瓷、建材、水产、石雕等规模产业集群,直接为企业生产经营活动提供服务的现代物流、会展、中介服务、工业设计、信息服务等生产性服务业有广阔的发展空间。

3、侨乡优势。泉州是全国著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地之一。目前,泉州籍华侨华人总数达750.93万人,分布在130多个国家、地区,旅居港澳地区的泉籍乡亲有77万多人,在台湾,有44.8%的汉族同胞(约900万人)祖籍泉州;侨乡优势成为泉州引进外资的重要窗口和平台。此外,在全国各地创业的泉籍人士有近百万人,5年来,上千亿的投资金额在“回归创业”工程中落户泉州,成为我市经济发展的新亮点。在这些外商投资和回归创业的项目中,一半以上都是现代服务业范畴,引进的先进技术、领先理念和高层次人才,成为助推我市现代服务业发展的新动力。

4、区位优势和交通优势。泉州市位于长三角经济区和珠三角经济区的海路和陆路中段,面对台湾省,具有得天独厚的对台优势。在发展现代服务业的过程中具有优越的区位优势,而且经过三十多年的快速发展,泉州市发展服务业的基础雄厚。当前,泉州市已建成以海港、空港为枢纽,铁路、公路、海运、空运相互衔接的综合交通运输体系,千年古港—“泉州港”也是中国东南沿海的深水良港和主要口岸,是国际物流与国内物流的交汇点,在发展现代服务业方面有着得天独厚的优势。

5、环境优势。现代服务业区别于传统工业的高耗能和高污染,它更需要的是一个适宜人居的环境。泉州,全国著名侨乡,是古代“海上丝绸之路”的起点。经过三十多年的基础建设,2003—2011年,泉州获得国际“花园城市”、 联合国“迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”、“国家园林城市”、“中国人居环境奖”、“全国十大宜居城市”等称号,是国内外知名的宜居宜业城市。

三、泉州发展现代服务业的对策和建议

1、优化政策环境,建立健全配套法规。泉州虽于2008年出台《泉州市加快发展服务业的实施意见》,却缺乏一系列相关措施与具体方案来推动金融业、研发型服务业、文化和教育培训产业等重点行业的发展。建议加快完善服务业相关的政策措施,积极探索,先行先试,对服务领域的技术创新、知识型服务业和新兴服务行业发展,将优先支持和倾斜。在税务、工商、金融等方面鼓励民营资本进入现代服务业,如减免税收鼓励研发、减轻行政审批手续、提供融资便利等,形成现代服务业加快发展的多级力量。同时应加大力度鼓励民间机构积极参与现代服务业推动计划,以加快推进泉州现代服务业发展,提升泉州城市综合竞争力。

2、以生产性服务业为基础,构筑完整的产业链,带动现代服务业发展。生产性服务业是现代服务业的核心和重要组成部分,主要体现在产业链的上游(可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场研究等)、中游(质量控制、会计、认识管理、法律、保险等)和下游(广告、物流、销售、人员培训等)的生产、流通、分配、消费等全过程生产活动中,这条产业链是产品差异和增值的主要源泉。要充分利用泉州制造业快速发展和转型升级的有利时期,着力发展生产性服务业(如现代物流、金融保险、酒店会展、中介服务、工业设计、信息服务等),使其逐渐形成完整的产业链,并处理好产前、产后环节,将属于本地的研发、设计、信息咨询等环节产生的附加值留下来,以此推动提升制造业的发展。

3、完善优化生活性服务业,培育现代服务业新的增长点。一是利用泉州优越的环境优势、人文优势和区位优势,深度开发旅游资源,大力整治旅游环境,全面推进对台旅游交流与合作。二是重点扶持会展服务业,动漫、广播影视等文化创意产业,提供研发贷款、融资等优惠政策。三是大力发展医疗卫生服务业。鼓励民间资本创办高端医疗机构,积极探索旅游医疗,培育健康咨询、保健服务等项目,满足市场多元化的消费需求。

4、加强培养和引进现代服务业人才。现代服务业属于知识密集型产业,对高素质、专业化服务人员有着大量的需求。泉州可借鉴台湾的“E时代人才培养计划”、“文化创意产业人才培养计划”等可行性做法,充分调动各方面的积极性,提高教育培训的针对性和职业性,鼓励高等院校、社会培训机构、行业协会、企业内部培训机构建立新的人才培养机制,做好从业人员资格认定和岗位培训,共同培养多层次、多领域的技术专业人才。同时制定有关政策,引进国内外各层次高技术水平人才,建立畅通的人才流入渠道,健全人才激励机制(如专利激励、产权激励等),对引进的高端人才应进行长期跟踪,要留住人才。

5、开展区域合作,拓展现代服务业的发展空间。泉州作为海峡西岸的三大中心城市之一,战略定位要高远,要注重区域融合,既要注重区域内中心城市与周边县、市的融合,也要注重山海融合,更要主动去吸引三明、莆田,辐射江西等内地腹地,加强与海峡对岸的台中等城市的联系,达成共识,制定长远发展规划,形成合理的服务业发展布局,避免恶性竞争。要充分利用发达的开放型经济优势,引资引智。在吸引国内外资金的同时,要学习先进的管理模式和技术流程,推进传统服务业的改造和升级,提升现代服务业的发展;鼓励本土服务业企业与国内外大企业组成战略联盟,积极开拓国际市场;鼓励与国内外大型连锁企业合资合作,吸引其到本地设立采购中心、物流中心等,进一步拓展泉州现代服务业的发展空间。




课题组指导:陈 晖

课题组成员:江坝生、陈章龙、吴伟华

执     笔:吴伟华


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